中国教育现代化发展的总体趋势和挑战

　　基于历史数据分析，将学前教育在园幼儿数受政策影响增长趋势明显变化前的两年(2006年和2007年)和最近两年(2014年和2015年)的平均增长水平4%设为高方案，中方案和低方案分别设定为年增长3%和2%。综合计算可得到，未来一定时期学前教育毛入园率会呈现波动变化，并最终达到100%(见下表)。

　　2.九年义务教育持续保持全面普及水平

　　2016-2035年义务教育阶段学龄人口呈现缓慢增长趋势并于2028年左右开始回落。伴随“全面二孩”政策的实施，预期近几年将迎来一波生育高峰，而人口的生育高峰对教育人口的影响存在“时滞缓冲”效应，[6]因此，2016-2035年小学学龄人口的高峰先到来，其后初中学龄人口高峰开始显现。其中，小学学龄人口2020年开始呈现增长趋势，2026-2027年达到峰值，初中学龄人口变化相对平稳，2025年之后呈现增长趋势，2027年之后增速明显。

　　根据义务教育分年级在校生历史数据(2013-2015年)建立义务教育在校生状态转移率矩阵，结合学龄人口中方案数据可得到小学和初中在校生预测数据，进而可以计算得到小学和初中毛入学率的预测结果，2016-2035年我国义务教育阶段的入学率将持续保持全面普及水平。

　　3.95%的适龄人口将可以进入高中阶段学习

　　高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育。2016-2035年我国高中阶段学龄人口相对平稳中呈现波动变化，2018-2022年呈现上升趋势，之后有所降低，2025年之后又缓慢增长，根据学龄人口中方案预测结果，2035年高中阶段学龄人口约为6075万人。采用基于初中毕业生升学率得到的高中阶段招生数作为主要参数对高中阶段在校生数量进行预测，基于历史数据分析，中方案设定为2020年初中毕业生升学率达到95%，2035年达到99%，将中方案分别增加1%和降低1%作为高方案和低方案。预测结果表明，2016-2035年我国高中阶段在校生数量在波动中增长，2016-2023年持续增长，之后有所回落，2026年后继续增长，至2035年预计达到5774.5万人。综合学龄人口和在校生中方案预测结果，2020年我国高中阶段毛入学率将达到92%，2030年将达到95%，实现高中阶段教育的普及。因学龄人口增长，到2035年仍为95%。

　　4.我国高等教育毛入学率将达到60%

　　高等教育学龄人口未来五年将大幅减少并在2021年达到最低值，2021-2035年间持续增长后回落，2027年左右达到小高峰。以招生人数作为预测参数，通过对历史招生数据的分析，设置低、中、高三种招生方案，基于中方案预测结果，高等教育在学总规模预计在2021年左右突破4000万，2035年将达到5252万人。根据学龄人口和高等教育在学总规模中方案预测结果，可以计算得到我国高等教育毛入学率的预测结果，2020年我国高等教育毛入学率将超过50%，2030年可突破60%，达到60.2%，并持续保持在60%以上。

　　(二)可持续发展的高水平教育格局基本形成

　　1.国家财政性教育经费占GDP的比例将可以维持在4.4%左右

　　没有充足的经费就不可能实现现代化的教育。当前，我国经济进入“新常态”阶段，经济增速由高速向中高速转变，伴随着税收改革、减税等财政政策的实施，政府财政收入将较之前有所减少，教育经费也将受到影响。但同时，经济发展进入转型升级阶段，经济由投资驱动向创新驱动转变，只有不断加强对教育的投入，才能够保证转型的成功。基于上述两个前提，我们建立人口—教育经费—教育发展系统动力学模型，对2016-2030年的国家财政性教育经费进行预测。结果显示，自2016年开始，国家财政性教育经费绝对数量将继续保持增长，2026年将超过6万亿，2030年将超过8万亿，占GDP的比例将继续保持在4%以上，2026年达到4.4%，之后将一直保持在4.4%以上。与此同时，由于更多的社会力量参与到教育中来，教育经费的来源也越来越广泛，预计2030年全国教育总经费将接近8.5万亿，占GDP的比例为4.64%。

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